这两个词出现往往出现在“联合公报”里，要分析的话首先要知道联合公报是啥？
两个国家政府经过会谈达成协议的正式文件，用以表明双方或多方对同一问题的共同看法的报道，或是经过谈判达成的具有承担权利和义务的协议文书，我们称之为“联合公报”。“联合公报”上会以书面形式定位两国之间关系，分析和比较其中遣词造句能准确的判断出双方的亲密和疏远的程度。
我们先罗列出过去常用表达两国关系的固定描述：
表达属于亲密合作的国与国自己会专门提到“伙伴”，如
“全面战略合作伙伴关系”——双方特别亲密，共同合作。
“全天候战略合作伙伴”——“全天候”比“全面”更高一层，是亲密的准盟友。
“全方位合作伙伴”——“全方位”相近但略低于“全面”吧，需要更长时间考验其厚实度。
那么比“合作伙伴”低一层次的国家间关系呢，就是“伙伴”关系，凸显双方存在个别维度“非合作”但仍旧是“朋友间的关系”。
“全面战略伙伴关系”——同理是“伙伴”中的标准级，
“面向xxx的全面战略伙伴关系”——这样的关系突出了对将来发展的良好期待，彰显双方同意共同进一步发展的决心。较之前者关系更进一步。
“全方位战略伙伴关系”——和前文中合作伙伴一样，尚缺时间和重大事件考验，需要“投名状”来证明的“伙伴关系”。
看得出，关键词“合作伙伴”还是“伙伴”，这是明确朋友间的亲密程度，文法上叫“中心语”。那么相对于“中心语”还有“定语”，就是对于该关系的形容词。双方这种关系的亲疏上，全天候＞全面≈全方位。
接下来，有没有不是朋友之间的关系呢？当然有，我们来看看下边的。
“发展伙伴关系”——现在还不是“伙伴”，双方诚恳的愿意去“发展”。
“建设伙伴关系”——“建设”啊，就是“现在还没有，长远看有机会”的官方用语。一点非官方的人话都不用了，看来关系不和睦哦。
“战略互惠关系”——这个是将来都不希望成为“伙伴”了。都在一个地球村，无非做做生意啦，有共同利益时沟通下下，平时一边玩去吧~
总结一下，合作伙伴＞伙伴＞其他关系。那么本文需要探究的“协作”又是什么个意思了？字面意思讲，合作是双方共同做，协作强调的是协调配合。但国与国之间的话？ 让我想起了中国古代纵横家所宣扬并推行的外交和军事政策——“合纵”与“连横”。双方或多方配合起来共同针对“第三方”行动的关系。
近现代也有类似的例子，回头想一下曾经不可一世的“日不落帝国”是如何衰落成今天的样子的。一战、二战均为战胜国但至于被抽干活力，在二战后面对美苏两国的共同配合，至于彻底被打下神坛。其标志就是1956年埃及从英国手里收复苏伊士运河主权，超级大国美苏两国浑水摸鱼，排挤和不支持英国的主张。
因此我认为，协作关系是面对两国以外复杂的国际形势，放眼全球更大的舞台的彼此配合协调一致行动的关系。简单的说，“合作伙伴”之双方内部亲密友好，“协作伙伴”两方向外共同动作。
